В Дагде продолжается работа над проектом объединения самоуправлений, для чего образована группа в составе четырех человек — троих работников учреждения “Dagdas Fenikss” и экономиста городской думы.
Еще 11 человек являются ответственными за проект в своих самоуправлениях. Дело серьезное, поскольку объединение малых самоуправлений в этот раз неминуемо. Насколько продвинулась работа и что ждет население, я попытался выяснить у председателя Дагдской думы Виктора Стикута.
— В чем заключается главная задача рабочей группы?
— Уж конечно, не в том, чтобы сосчитать, сколько школ, дорог или кладбищ впредь придется обслуживать. Все это известно. Главный акцент ставится на разработку механизма управления будущим уездом, чтобы полностью быть готовыми к этому. Поэтому члены рабочей группы регулярно, по заранее составленному графику выезжают в волости, где проводят тематическое исследование: образование, спорт, культура, бухгалтерия, сиротский суд и остальные сферы. Пытаемся набросать структурную схему, определиться с иерархией — начиная с верхушки думы вплоть до учреждений и предприятий внизу. Нам должен быть абсолютно ясен весь механизм управления, включая численность работников, уровень зарплаты, в противном случае не сумеем представить в министерство точные расчеты того, как должен выглядеть будущий уезд и сколько это будет стоить — чтобы могли нормально работать и по сравнению с сегодняшним днем не ухудшилась общая ситуация. Грош цена реформе, если это случится.
— Какая из сфер в итоге реформы может пострадать больше других?
— Пока картина неполная, и на это есть свои причины. Одна из них — выжидающая позиция министерства. Неясно, чем предстоит заниматься уездной думе, а чем — новому региону планирования, функции не разделены. Например, сегодня деятельностью учебных заведений, методической работой руководит районное управление образования. Изучая эту сферу, мы пришли к выводу, что вряд ли целесообразно создавать в каждом уезде собственный отдел образования с несколькими работниками, осуществляющими административное руководство оставшимися на селе школами. Намерены внести Министерству по делам регионального развития и самоуправлений предложение о том, чтобы в Латгальском регионе планирования создать структуру, занимающуюся вопросами образования (профессионального, общего) и охватывающую всю Латгалию. Пока вопрос неясен, и мы его отложили.
Следующая проблема — перевозка детей и взрослых в центры оказания услуг. В данный момент нам непонятно, каким образом обеспечить покрытие нового уезда транспортной сетью. Пусть это будет школьный автобус, но он должен курсировать в удобное для людей время. Не дело, скажем, ребенку в Шкяуне вставать в пять утра, чтобы по кругу добираться в Дагду. Следует подумать над эффективным решением этого вопроса — школа не должна быть для детей обузой. Над этим вопросом еще работаем, но лично я считаю, что не мешало бы создать базовый центр, бесприбыльное учреждение, и передать в его подчинение весь транспорт, а сами автобусы находились бы в волостях. Не будем же гонять их порожняком — утром из Дагды, вечером назад. Да и обслуживание техники лучше сконцентрировать в одном месте.
На территории будущего уезда около 70 кладбищ. Родные многих умерших разъехались, иных уж нет в живых. Между тем, следуя народной традиции, погосты надо убирать. Если сами могилы более или менее в порядке, то окрестности оставляют желать лучшего. Так что надо подумать о структуре, которая будет этим заниматься. Путем договоров или как-то иначе, но вопрос надо решить.
Дальше — дороги. Общая их протяженность в новом уезде — почти 500 километров. В ведении дагдских дорожников (госструктуры) почти столько же. Следовательно, понадобится отдельная служба, чтобы решать эти вопросы комплексно на всей территории уезда. Конечно, можно создать его механически, особо не задумываясь, как и что делать. Только надо отдавать себе отчет, на что мы идем и какой будет реакция избирателя. Конечно, нам хотелось бы максимально лучше, но многое зависит не от нас, не ощущаем и поддержки от государства.
— Что ждет в контексте реформы медицинскую отрасль?
— Это как раз тот пример, когда от нас ровным счетом ничего не зависит. В государстве существует так называемый мастер-план, согласно которому идет реорганизация учреждений здравоохранения. Как бы ни хотелось нам иметь больницу в Дагде, планом она не предусмотрена. Потому надо думать о минимуме: например, как сохранить фельдшерские пункты. Пока в деревне живут люди, они должны иметь доступ к такой услуге. Не всегда ведь падаем на соломку!
— Насколько я понимаю, самой мрачной рисуется перспектива школ. Вряд ли удастся сохранить их в полном объеме…
— И снова вопрос: от чего это зависит? Ладно, сохраним все. А кто в них будет учиться? Здесь уже речь идет о перемене образа жизни за последние сто лет, если хотите, о пересмотре мировоззрения. Сравните, как жили наши предки и как живем мы. Отличия кардинальные. Современный человек больше ориентирован на то, чтобы брать, нежели давать. Отсюда синдром “малодетности” семей. Допустим, будет у нас красивая, отремонтированная школа. Но — мертвая. Нужно, чтобы люди рожали детей, а для этого следует определиться с ориентирами. Либо материальные блага, либо дети — великое счастье и гарантия безбедной старости. На эту тему можно много философствовать, искать виноватых — упрекать правительство, ссылаться на современный образ жизни. Есть и другие факторы. Ученые утверждают, что на рождаемости сказываются модифицированные продукты питания. Их не переносят даже тараканы, подбирающие крошки с нашего стола. Следующий в этой цепочке — человек. Коль гибнет насекомое, то рано или поздно дойдет очередь и до нас.
— Какой вам видится сельская структура будущего уезда?
— Во главе — уездная дума с комитетами и комиссиями. Ступенькой ниже — председатель думы и его заместитель. Председателю подчинен исполнительный директор, отвечающий за работу исполнительной власти, работающий с администрацией думы, учреждениями и предприятиями, волостными центрами. Для населения важнее как раз исполнительная власть, поскольку именно в ее задачу входит решать проблемы конкретного человека. Разумеется, политическая власть (депутаты, руководство думы) будет влиять на хозяйственную, поскольку там оборачиваются деньги, утверждаются бюджетные заявки, как это было в районе — процедура верстки бюджета снизу вверх. В сельских центрах останутся руководители администрации — заместители исполнительного директора. Таких центров будет десять, хотя уезд образуют 11 самоуправлений. Поскольку Дагдская волость тесно увязана с городом, там на управленческий аппарат тратиться не станем. В каждом центре — пять работников: руководитель (бывший староста волости), бухгалтер, социальный работник, кассир, заведующий коммунальным хозяйством.
Это позволит эффективно решать все вопросы. Скажем, центральным будет считаться коммунальное хозяйство в Дагде, а выполняемые работы согласовываются с работниками в волостях. Если в городе одна водокачка, очистные сооружения, то в уезде их будет 11. Неразумно увольнять человека, присматривающего за всем этим хозяйством.
Схема взята не из воздуха. Мы проанализировали все, что видели и слышали в других латвийских уездах. Интересовались, каким образом они решают свои проблемы, взяли лучшее и разработали собственную модель. Именно поэтому сумели избежать трений, и на данный момент я не вижу абсолютно никаких препятствий для создания Дагдского уезда. Руководители волостей претензий не имеют, там поняли, что при той численности населения, какая у них имеется, об успешном участии в проектах и думать нечего. Постоянно будешь в роли просителя, между тем ситуация с каждым годом ухудшается. А просителю давать не спешат.
Однако важно, как отнесется к нашим планам министерство, когда дело дойдет до финансирования управленческого аппарата. По приблизительным прикидкам, потребуется 350000 латов — это в сегодняшних зарплатах. Причем только для уездной структуры, не учитывая волостные центры.
— Как воспринимает схему Дагдское волостное самоуправление? Что ждет его специалистов?
— Аккумулируем их в новую структуру. Теперешние работники думы набраны не для того, чтобы заполнить кабинеты. Каждый занимается своим делом, лишних специалистов у нас нет. Все эти люди останутся и после реформы, ведь город с карты не исчезает, не претендует он и на руководящую роль. Как и прежде, эти люди будут работать для Дагды. Освободившиеся работники Дагдской волости вольются в новую структуру, если, конечно, будут соответствовать как специалисты. Раздувать штаты мы не собираемся, но они возрастут, ведь администрация уезда рождается на пустом месте. Обязательно потребуются новые специалисты — например, по вопросам спорта, работе с общественными организациями, внешним связям и другие.
В Краславе чуть легче. Там остается здание районного совета, и специалисты автоматически переходят в уезд, если, конечно, их возьмут. У нас иная ситуация. Дагда всегда была на вторых ролях, исключая 60-е годы, когда здесь располагался райцентр. Затем Краслава “прибрала к рукам” и людей, и предприятия. У нас открывали только филиалы. Город многое потерял, одно время мы не имели даже своего коммунального хозяйства.
— Вы являетесь противником идеи “один район — один уезд”?
— Не считаю подобный подход правильным, в таком случае на Дагде поставили бы жирный крест. Хотим мы того или нет, но центр аккумулирует людей. А если их два, то сможем выжить и развиваться. В Дагдском уезде будет 10000 человек, а по территории он ожидается самым крупным. В плане демографии и возрастных групп выглядим не ахти. Думаю, укрепятся крестьянские хозяйства, но их немного. Встает вопрос: на что ориентировать людей? Возвращаться на землю или нет? При отсутствии госдотации из этого вряд ли что-то выйдет. Ну не захочет народ жить в деревне и чувствовать себя приниженным по отношению к горожанам. Любой выехавший в город считает, что поднялся на ступеньку выше, хотя и там всю жизнь мучается: ранний подъем, проблемы с детсадом и так далее.
— Думаю, что больше всего сельчан волнуют социальные пособия. Чего ждать в этой области?
— Самый больной вопрос — выравнивание. Но нам придется его решать: на одной административной территории должен быть единый подход. Таково требование закона. Например, сегодня резко отличаются затраты на школьные обеды. В Дагдской средней школе порция стоит 80 сантимов, в одной из волостей — 12. Как выровнять? Но надо! Будем изучать, из чего складывается низкая цена, и вправе ли самоуправление ее утверждать. Ведь, по сути, это дотация семьям. Неужели все поголовно признаны малоимущими? Между тем, на социальную помощь вправе рассчитывать лишь те, кто имеет соответствующий статус. В любом случае выравнивание — вопрос тяжелый, и решить его надо наиболее безболезненно. Если установлена цена ниже себестоимости, кто-то должен покрыть разницу. Кто?
— Вам досадно, что Робежниекская волость посматривает в сторону Краславы?
— Ничуть! Может, так лучше, может, так и надо. Вместе с тем напомню: никому еще не поздно выразить свое желание присоединиться к Дагдскому уезду. Даже волостям, готовящимся войти в Аглонский. Например, от Кастулины в Дагду ведет очень хорошая дорога, так почему бы им не присоединиться к нам? Не знаю, это добровольное решение каждого отдельно взятого самоуправления.
— Будет ли ощущаться отсутствие районного совета?
— Никоим образом, ведь там просто занимаются переделом денег.
— Спасибо за интервью!
Юрис РОГА.
0 komentāru